抓好貫徹落實(shí) 貫徹落實(shí)新條例心得體會(huì)

如何抓好貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律？如何抓好各項(xiàng)制度規(guī)定的貫徹落實(shí)？如何抓好新《準(zhǔn)則》《條例》的貫徹落實(shí)？

本文導(dǎo)航

• 如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任
• 制度抓落實(shí)上存在的問題
• 貫徹落實(shí)新條例心得體會(huì)

如何落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

,基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”,是黨執(zhí)政大廈的根基。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,必須把基層黨組織建設(shè)好、把基層黨員干部作風(fēng)塑造好、把基層黨組織和黨員干部作用發(fā)揮好。如何抓好基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)?就是要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),做到眼向下看、腳向下走、錢向下投、勁向下使,形成重視基層、抓好基層、夯實(shí)基層的鮮明導(dǎo)向;就是要抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí),持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng),從嚴(yán)教育管理基層黨員干部,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì),推動(dòng)基層黨組織和黨員干部在強(qiáng)化服務(wù)中凝聚人心、在改進(jìn)作風(fēng)中樹好形象;就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題不回避、不推諉、不畏難,真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管,以改革創(chuàng)新精神解決基層黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。如何衡量基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效?歸根結(jié)底要看是不是有利于增強(qiáng)黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力。

制度抓落實(shí)上存在的問題

一、制度管理亟待解決的問題

制度管理包括制度設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、效果評(píng)估和再完善五個(gè)方面，在制度的制定、實(shí)施和完善方面我們下了很大工夫，而對(duì)制度設(shè)計(jì)和效果評(píng)估重視不夠，甚至存在缺失現(xiàn)象。試想，如果一項(xiàng)制度缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)、缺乏實(shí)施效果評(píng)估，這項(xiàng)制度的合理性和效用性必將大打折扣。在制度管理方面主要存在以下問題。

1.制度設(shè)計(jì)缺失，制度出臺(tái)缺乏論證。制度是企業(yè)根據(jù)自身情況而“量身定做”的，制度設(shè)計(jì)解決的主要問題是企業(yè)需要制定哪些制度、建立什么樣的制度體系以及如何制定的問題。令人遺憾的是目前許多制度都是由各業(yè)務(wù)職能部門代表企業(yè)制定，沒有哪個(gè)部門對(duì)制度設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，至于制定哪些制度、建立什么樣的制度體系更很少考究和論證。由于缺乏制度設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)職能部門各行其是，使各項(xiàng)制度之間缺乏銜接，有時(shí)相互交叉對(duì)立，無法形成一個(gè)有機(jī)的制度體系。另外，制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺失容易出現(xiàn)制度出臺(tái)的盲從性，造成上面有什么制度，下面照貓畫虎出臺(tái)什么制度，導(dǎo)致制度千人一面，脫離實(shí)際，缺乏企業(yè)個(gè)性和特色。

2.一些制度帶有鮮明的部門色彩，公平公正性不夠。各業(yè)務(wù)部門在制度制定過程中，習(xí)慣閉門造車，而很少調(diào)研，廣泛征求其他部門和職工群眾的意見；習(xí)慣從便利本部門、本業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展工作的角度考慮問題，而站在企業(yè)戰(zhàn)略高度考慮的不夠；習(xí)慣對(duì)下級(jí)執(zhí)行者要求苛刻、避輕就重，而對(duì)制度的制定者和督導(dǎo)者網(wǎng)開一面、避重就輕，嚴(yán)重背離了“制度面前人人平等”的原則。有些部門甚至把設(shè)立制度作為利益調(diào)整、維護(hù)本部門利益的工具。前些年我國(guó)政府取締了不少利用權(quán)力獲取社會(huì)公眾資源的地方性行政法規(guī)，從側(cè)面反映了制度腐敗的嚴(yán)重性。

3.制度缺乏可操作性。制定制度的目的是規(guī)范管理，解決問題。簡(jiǎn)單實(shí)用有效是制度具有可操作性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在制定制度時(shí)我們極易犯過左或過右的毛病。過左就是過于突出制度的約束性，表現(xiàn)為制度過于繁瑣，過于細(xì)化量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)等，執(zhí)行起來十分困難，不僅投入了大量人力物力，增加了執(zhí)行成本，而且也達(dá)不到預(yù)期效果。過右主要表現(xiàn)不切實(shí)際照搬上級(jí)文件，制度文字流于形式，過于宏觀籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不明確，要求不具體，把制度建設(shè)作為裝點(diǎn)門面、應(yīng)付上級(jí)檢查的工具。因此在制定制度時(shí)我們必須克服過左或過右的毛病，使制定出來的制度真正簡(jiǎn)單實(shí)用，切實(shí)可行。

4.制度創(chuàng)新缺乏繼承性和連續(xù)性。制度建設(shè)是制度制定、執(zhí)行并在實(shí)踐中逐步完善的過程，任何制度都有一定的時(shí)效性和階段性，沒有一成不變的制度。當(dāng)企業(yè)的外部生存發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，需對(duì)制度中不合時(shí)宜的部分進(jìn)行修改，而不是全盤否定。從這個(gè)意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。以前我們遇到過這種情況，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，新領(lǐng)導(dǎo)上任后，不僅要換人，以前的制度也要推倒重來，感覺這樣才能展示自己的能力和水平。還有些制度倉(cāng)促出臺(tái)，說不上朝令夕改，但年年修改完善；個(gè)別制度改變過大，往往讓執(zhí)行者和遵守者無所適從。如果一項(xiàng)制度還基本合理，就要保持其相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性。在制度創(chuàng)新方面西方企業(yè)許多做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

5.制度執(zhí)行力方面存在缺陷。制度與制度執(zhí)行力是緊密相關(guān)但又不完全等同的兩個(gè)概念，制度執(zhí)行力建立在制度基礎(chǔ)之上，是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。影響制度執(zhí)行力主要有以下幾個(gè)因素：首先，制度本身不合理，缺乏可操作性。其次，制度執(zhí)行好壞一個(gè)樣，缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)、責(zé)任追究機(jī)制跟進(jìn)，挫傷了員工制度執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。再次，制度的執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約，造成個(gè)別組織實(shí)施者對(duì)制度執(zhí)行的身體力行程度不夠，在一定程度上還存在“酒杯一端、政策放寬”等執(zhí)法不嚴(yán)的問題，甚至為滿足一己私欲凌駕于制度之上。另外，制度執(zhí)行力文化建設(shè)滯后，在企業(yè)內(nèi)部還缺乏尊重制度、以制度作為行動(dòng)最高準(zhǔn)則的文化氛圍。

二、加強(qiáng)制度管理，提升制度執(zhí)行力的對(duì)策

提升制度執(zhí)行力，制定一個(gè)好的制度是前提，抓落實(shí)是關(guān)鍵，監(jiān)督制約、效果評(píng)價(jià)是保障，必須建立制度設(shè)計(jì)、制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)一體化的制度管理運(yùn)作體系。

1.構(gòu)建好的制度，保證制度的嚴(yán)肅性。公共選擇管理理論認(rèn)為：在好的制度和制度環(huán)境下，壞人可以做好事；在壞的制度和制度環(huán)境下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度建設(shè)的重要前提。

（1）成立專門的建章立制機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)制度體系的設(shè)計(jì)和制度制定的審定工作，相當(dāng)于人大立法機(jī)關(guān)。企業(yè)成立獨(dú)立于其他業(yè)務(wù)部門的立制機(jī)構(gòu)的目的，就是要解決政出多門，各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個(gè)別部門把設(shè)立制度作為利益切割、維護(hù)本部門利益的工具。

（2）精簡(jiǎn)制度，建立精干高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實(shí)際、滿足需要、解決實(shí)際問題。制度過多反而會(huì)形成“文山會(huì)海”，增加管理成本，降低組織效率。我們必須用新的視角審視梳理制度體系，對(duì)內(nèi)容相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的制度能合并的合并；對(duì)內(nèi)容空泛、缺乏約束力的制度該取消的取消；對(duì)帶有部門利益保護(hù)色彩的該廢止的廢止。通過精簡(jiǎn)制度，真正把領(lǐng)導(dǎo)者和管理層從“文山會(huì)?！敝薪夥懦鰜恚v出更多的時(shí)間和精力去解決實(shí)際問題。

（3）要注重調(diào)查研究。制定制度是一件很嚴(yán)肅的事情，在制度制定方面不同程度地存在著閉門造車、照貓畫虎、照搬照抄上級(jí)文件制度等現(xiàn)象，制度出臺(tái)的速度也快得驚人。制度要符合實(shí)際需要，突出企業(yè)特色，制度出臺(tái)前必須開展調(diào)查研究、廣泛征求各方意見，達(dá)成廣泛共識(shí)，為制度執(zhí)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。

（4）提升制度的親和力。制度建設(shè)要遵循“人本精神”，體現(xiàn)制度對(duì)人的情感、公平關(guān)懷。對(duì)一些特殊情況要作出相應(yīng)的規(guī)定。

2.抓制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。首先，制度的生命力在于執(zhí)行。制度一旦建立就必須不折不扣地執(zhí)行，維護(hù)制度的權(quán)威性，否則再好的制度也會(huì)形同虛設(shè)。在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更重要。執(zhí)行制度實(shí)際上是排除執(zhí)行干擾、解決制度梗阻的問題。對(duì)制度執(zhí)行干擾程度最大的是權(quán)力集中、管錢、管物的關(guān)鍵崗位和要害部門，這些崗位和部門可以利用手中的權(quán)力干擾某些制度的執(zhí)行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益。其次,各職能部門作為制度的制定者，他們可以發(fā)揮獲取制度信息的優(yōu)勢(shì)和熟知業(yè)務(wù)運(yùn)作的能力，采取規(guī)避和變通的辦法，維護(hù)本部門、本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的利益。對(duì)制度執(zhí)行干擾程度最小的是一般員工（操作服務(wù)人員），他們是制度執(zhí)行的“弱勢(shì)群體”，即使制度再不合理也必須執(zhí)行。要保證制度落實(shí)，排除制度執(zhí)行干擾，提高制度執(zhí)行力：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，增強(qiáng)“依法治企”意識(shí)，把帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，把“有令必行”“有禁必止”作為自己的行動(dòng)指南，做模范執(zhí)行制度的典范，帶領(lǐng)全體干部職工崇尚制度，執(zhí)行制度，維護(hù)制度的權(quán)威性。二是各業(yè)務(wù)部門要?jiǎng)傂怨龍?zhí)法。剛性執(zhí)法就是堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，“違法必究”的原則，狠抓制度落實(shí)，確保執(zhí)行制度不走樣。在處罰方法上要改變過去初犯從輕的做法，對(duì)第一個(gè)違章違制者從嚴(yán)處罰?！捌拼袄碚摗闭J(rèn)為必須及時(shí)修復(fù)“第一扇被打破的窗戶玻璃”，否則會(huì)危及整個(gè)制度大廈。對(duì)“第一個(gè)破窗”者要嚴(yán)懲，使制度推行之初就要顯示出威懾力。公正執(zhí)法就是要做到“制度面前人人平等”，干部職工一視同仁，人情面前堅(jiān)持原則。通過剛性公正執(zhí)法，消除制度執(zhí)行中的權(quán)力干預(yù)、部門干預(yù)和人情干預(yù)，解決制度執(zhí)行不力的問題。三是要提高執(zhí)“法”隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員不斷充實(shí)到企業(yè)執(zhí)“法”隊(duì)伍中，進(jìn)一步提升制度執(zhí)行的能力和水平。

3.建立制度執(zhí)行獎(jiǎng)懲、制度監(jiān)督和制度評(píng)價(jià)機(jī)制，為制度執(zhí)行提供保障。

（1）建立制度執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制度考核是檢驗(yàn)制度執(zhí)行的重要手段，要保證制度落實(shí)，必須把制度考核納入績(jī)效考核體系，建立制度執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行差的給予經(jīng)濟(jì)處罰。通過建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成對(duì)員工執(zhí)行制度的正向激勵(lì)，形成對(duì)違規(guī)行為的有效制約。實(shí)行問責(zé)制，對(duì)制度執(zhí)行不力者要進(jìn)行責(zé)任倒查，層層追究責(zé)任，形成出了問題必須有人“買單”的責(zé)任追究機(jī)制，有效解決“制度執(zhí)行好壞一個(gè)樣”的問題，從而確保各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)。

（2）建立制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力缺乏監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生腐敗，制度缺乏監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致群體“失約”、行為“失常”，因此制度缺乏監(jiān)督比權(quán)力缺乏監(jiān)督造成的危害更大。要加強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)督，做到責(zé)任層級(jí)清晰化，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。加強(qiáng)平行監(jiān)督，以新的內(nèi)控制度為平臺(tái)，建立各業(yè)務(wù)部門分工明確、互相制約、互相監(jiān)督的制衡機(jī)制。加強(qiáng)組織監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)制度的制定和執(zhí)行情況要全過程參與，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)進(jìn)行查處，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)制度建設(shè)中的監(jiān)督和保障作用。重視群眾監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開制度，在制度制定、執(zhí)行過程中公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）建立制度評(píng)價(jià)機(jī)制。制度實(shí)施后，針對(duì)制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，定期組織各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，認(rèn)真查找制度本身和制度執(zhí)行方面存在的問題和缺陷，并給予完善。通過建立制度評(píng)價(jià)機(jī)制，形成持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的制度運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的制度管理體系。

4.建設(shè)制度執(zhí)行文化，創(chuàng)造高效執(zhí)行力。制度執(zhí)行必須依賴執(zhí)行文化的力量，執(zhí)行文化是企業(yè)提高執(zhí)行力所要追求的最高境界。建設(shè)制度執(zhí)行文化其核心就是營(yíng)造尊重制度、以制度作為行動(dòng)最高準(zhǔn)則的文化氛圍。

企業(yè)制度執(zhí)行文化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)者的推動(dòng)。海爾集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埲鹈粽f過：“一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要有將一件事從頭抓到底的韌性。”領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)制度執(zhí)行的身體力行程度在某種程度上反映了一個(gè)企業(yè)具有什么樣的執(zhí)行文化。領(lǐng)導(dǎo)者首先要模范遵守和帶頭執(zhí)行制度，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)人的榜樣角色；其次是積極倡導(dǎo)，在日常工作中時(shí)刻向下屬不斷宣傳灌輸執(zhí)行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止等執(zhí)行文化理念深入到每個(gè)員工心里，轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

培育團(tuán)隊(duì)執(zhí)行文化。制度的最終執(zhí)行，需要一個(gè)單位和組織的全體人員共同遵守?！澳就霸怼闭J(rèn)為：木桶的最大容量不取決于長(zhǎng)的木板，而取決于最短的那塊木板。同樣制度執(zhí)行力不取決執(zhí)行力最好的員工，而取決于執(zhí)行力最差的員工?！澳就霸怼备嬖V我們要提升整體執(zhí)行力，必須提升每個(gè)個(gè)體的執(zhí)行力，不斷縮小個(gè)體執(zhí)行力之間的差異。每個(gè)員工要樹立集體和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，學(xué)習(xí)上互相提高，工作上密切配合協(xié)作，形成執(zhí)行合力，努力完成共同的工作目標(biāo)，最終建立起團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力文化。

三、加強(qiáng)制度管理應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系

行政指令、制度管理、活動(dòng)安排、企業(yè)文化建設(shè)等共同構(gòu)成了企業(yè)的運(yùn)作體系，并服務(wù)于企業(yè)的目標(biāo)。制度管理作為企業(yè)的主要運(yùn)作工具，在執(zhí)行過程中不時(shí)會(huì)受到行政指令、活動(dòng)安排和企業(yè)文化建設(shè)等方面的牽制甚至干擾，必須處理好幾者之間的關(guān)系。

一是行政指令與制度管理的關(guān)系。制度的制定、執(zhí)行離不開行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干預(yù)過多本身就說明了制度管理的缺失或制度執(zhí)行的弱化。在制度健全的情況下，應(yīng)盡量減少行政干預(yù)，把注意力放在如何提高制度執(zhí)行力上。

二是活動(dòng)安排與制度管理之間的關(guān)系。制度管理與制度執(zhí)行是我們管理的主要手段，也是管理的常態(tài)。活動(dòng)安排具有階段性，是制度管理的一個(gè)輔助工具，相當(dāng)于計(jì)算機(jī)軟件上的一個(gè)補(bǔ)丁。制度管理不到位，一些企業(yè)和部門經(jīng)常通過開展集中整治和專項(xiàng)治理活動(dòng)來彌補(bǔ)。如果活動(dòng)安排過多，不僅會(huì)給基層帶來額外的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也反襯出制度執(zhí)行力的弱化?？梢钥隙ǖ卣f，開展活動(dòng)越多的單位，在制度管理方面存在的問題越多。因此企業(yè)應(yīng)減少活動(dòng)安排，把活動(dòng)安排盡量納入制度化管理。

三是文化管理與制度管理的關(guān)系。文化管理是企業(yè)管理的最高境界，建設(shè)執(zhí)行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐過程，只有在執(zhí)行文化理念深入到每個(gè)員工心里，轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，形成執(zhí)行合力的時(shí)候，才能最終建立起有效的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力文化。而制度執(zhí)行是很現(xiàn)實(shí)的，企業(yè)不能舍本求末，在條件尚未成熟的情況下去實(shí)行文化管理。否則就是擺花架子，既勞民又傷財(cái)。

貫徹落實(shí)新條例心得體會(huì)

　　一是要廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳，明確方向；逐字逐條學(xué)新《準(zhǔn)則》《條例》原文；要把黨規(guī)黨紀(jì)的具體要求記在腦里、印在心上，做到知其然，更知其所以然，牢固黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)，明確哪些事能做該做，哪些事堅(jiān)決不能做，時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守法紀(jì)紅線。

　　二是要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，落實(shí)責(zé)任；新《準(zhǔn)則》《條例》體現(xiàn)了紀(jì)律和規(guī)矩的剛性約束，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，主要著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

　　三是要堅(jiān)定自覺遵守執(zhí)行，從現(xiàn)在做起，自覺遵照?qǐng)?zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》的具體要求；抓好日常監(jiān)督檢查，從小處著眼，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成良好修養(yǎng)和習(xí)慣，以強(qiáng)有力的監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)，真正把紀(jì)律立起來、緊起來、嚴(yán)起來。